Конференции и совещания

Мажурова Ирина Серафимовна,
заведующая научно-методическим отделом
ТОГБУК «ТОУНБ им. А. С. Пушкина»

Муниципальные библиотеки региона в условиях реформ.

На протяжении 2000-х гг., особенно во второй их половине, власти на федеральном уровне уделяют библиотекам повышенное внимание. В 2006 г. создан Общественный комитет содействия развитию библиотек России. О необходимости возрождения в стране библиотечного дела на новой современной основе говорилось в 2007 году в Послании Президента РФ Федеральному Собранию. Вопросы, касающиеся библиотек, включены в такие основополагающие документы, как Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, распоряжение Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. N 1767-р «Изменение, которое вносится в методику определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры» и др.

В Указе Президента РФ от 28.07.2012 N 1062 «О мерах государственной поддержки муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений, и их работников» говорится о необходимости выплачивать ежегодно, начиная с 2013 года:

а) 1000 денежных поощрений в размере 100 тыс. рублей каждое — лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений;

б) 1000 денежных поощрений в размере 50 тыс. рублей каждое — лучшим работникам муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений.

Данные денежные поощрения выплачиваются к Дню работника культуры:

— лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений, за создание творческих проектов, направленных на сохранение и пропаганду народных традиций региона, а также за приобщение детей и взрослого населения к достижениям отечественной и мировой культуры;

— лучшим работникам муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений, за создание инновационных форм работы с населением, разработку и внедрение новых форм культурно-досуговой деятельности, достижения в области информационной и просветительской деятельности, высокое профессиональное мастерство, имеющим стаж работы в таких учреждениях не менее трёх лет.

Соблюдение всех федеральных стандартов, в том числе и по культуре, гарантируется Уставом (Основной закон) Тамбовской области Российской Федерации, принятым Тамбовской областной Думой 30 ноября 1994 г. Основные задачи закреплены в законодательных документах: Законе Тамбовской области «О библиотечном деле в Тамбовской области» от 21 июня 1996 г. № 470, целевой программе области «Культура Тамбовской области 2012 — 2016 годы».

Библиотечное дело в регионе развивается сегодня под влиянием двух факторов: реорганизации системы библиотечного обслуживания населения в связи с социально-экономическими реформами бюджетной сферы и активного внедрения информационных коммуникационных технологий.

Как выглядят библиотеки Тамбовщины в зеркале статистики?

Перепись библиотек, проведённая в 2011 году, показала, что из 1068 библиотек, находящихся на территории Тамбовской области 52 % составляют общедоступные (публичные библиотеки), 39 % — библиотеки образовательных учреждений (школьные, вузовские, средних специальных учебных заведений), 7 % — библиотеки общественных организаций, различных конфессий и других ведомств, 2 % — библиотеки, являющиеся структурными подразделениями подведомственных учреждений культуры.

Начиная с 2006 года, когда был введён в действие на территории Тамбовской области Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наблюдается тенденция уменьшения численности общедоступных библиотек, в основном сельских библиотек. За 6 лет были сокращены 102 библиотеки в сёлах с числом жителей до 500 человек. То есть, сокращение по сравнению с 2005 г. составило 15,5 %.

В результате реализации ФЗ-131 сложившиеся в 70-80 годы библиотечные системы распадаются. Из 29 централизованных библиотечных систем Тамбовской области сохранены 20. В 9 муниципальных образованиях (Инжавинский, Кирсановский, Мордовский, Моршанский, Петровский, Ржаксинский, Уваровский, Токарёвский, Тамбовский районы) произошла децентрализация библиотек. Данная форма библиотечного обслуживания себя не оправдала. В целях сохранения централизации как более эффективной и устойчивой системы библиотечного обслуживания с января 2012 года библиотеки 8 муниципальных образований вернулись к централизованной системе библиотечного обслуживания. В настоящее время структура библиотечного обслуживания населения Тамбовской области выглядит следующим образом: 28 централизованных библиотечных систем, 1 библиотека г. Кирсанова, в 1 муниципальном образовании Тамбовского района сохранилась децентрализация, т. е. 37 сельских библиотек остались структурными подразделениями культурно-досуговых центров.

Из года в год неуклонно уменьшаются основные цифровые показатели: количество пользователей, посещения, книговыдача. Так, за три года число пользователей уменьшилось на 43,8 тысяч человек, в том числе дети до 14 лет — на 7 тысяч человек, число посещений снижено на 176 тысяч, книговыдача снижена на 1 миллион 40 тысяч экземпляров.

По нагрузке на 1 библиотечного работника по числу пользователей Тамбовская область среди других субъектов РФ в 2011 году занимала 49-50 место, по книговыдаче на 1 библиотечного работника — 66 место.

На снижение основных контрольных показателей повлияло ряд факторов: закрытие сельских библиотек, уменьшение численности населения в области за три года на 14,4 тысяч человек, перевод сельских библиотекарей на неполные ставки. Снижение данных показателей уже не отражает в полной мере качественные аспекты деятельности библиотек. В соответствии с предложенными целевыми ориентирами Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р библиотеки области должны ежегодно увеличивать количество посещений на 2,5 % по сравнению с 2007 годом.

Библиотечные фонды государственных и муниципальных библиотек области насчитывают 9662,2 тыс. экз. документов. На протяжении нескольких лет происходил процесс ежегодного увеличения библиотечного фонда. Причина — искусственное сдерживание исключения из фондов устаревшей, ветхой, не профильной, дублетной литературы. Это происходило потому, что количество книг на душу населения, объёмы библиотечных фондов рассматривались в числе одного из критериев оценки деятельности губернаторов. И только за последние два года в библиотеках началась работа по списанию вышеперечисленной литературы. В 2010 году объём фондов уменьшился на 66,5 тысяч экз. документов, в 2011 году — на 39,3 тысяч экз. документов. Количество новых поступлений составило 273,6 тыс. экз. документов (или 252 экз. на 1000 чел. населения), что соответствует нормативу Правительства РФ. Тамбовская область по данному показателю в 2011 году занимала 15 место среди субъектов РФ. Данный показатель выполняется с 2009 года. Это происходит в основном благодаря усилиям самих библиотечных работников области. Проводятся акции, фестивали, марафоны «Подари книгу — библиотеке», привлечение партнёров, спонсоров.

Администрация области, управление культуры и архивного дела также содействуют комплектованию фондов государственных, муниципальных, библиотек документами, полученными в дар от издательств и благотворительных организаций регионов РФ, краеведческой литературой, издаваемой по Целевой программе «Культура Тамбовской области». В 2011 г. библиотеки области получили из Пушкинской библиотеки 20,6 тыс. экз. документов на сумму 3571,1 тыс. руб. Литература в библиотеки поступает из обменно-резервных фондов Центральной универсальной научной библиотеки им. Н. А. Некрасова, Государственной публичной исторической библиотеки России и Российской государственной библиотеки. Двенадцать тысяч экземпляров документов было подарено библиотекам правозащитными общественными организациями. За 9 месяцев 2012 года из ТОУНБ им. А. С. Пушкина библиотеками области получено 19,3 тыс. экз. документов на сумму 1495,0 тыс. руб.

По инициативе Министерства культуры Российской Федерации и при поддержке Правительства Российской Федерации в целях государственного регулирования и создания равных возможностей для предоставления информации населению с 2008 года из федерального бюджета выделяются средства в виде субвенций субъектам Российской Федерации на комплектование фондов библиотек с целью доведения поступления литературы до международных норм, рекомендованных ЮНЕСКО.

Муниципальные библиотечные образования Тамбовской области на комплектование книжных фондов получили из федерального бюджета в 2008 году 2404,0 тыс. руб., 2009 году — 3606,0 тыс. руб., 2010 году — 2976,0 тыс. руб., 2011 году — 2976,0 тыс. руб., 2012 году — 2669,7 тыс. руб.

Однако проблему качественного обновления фондов библиотек за счёт субвенций из федерального бюджета решить нельзя. Главная проблема, стоящая перед библиотеками, заключается в низком и нестабильном финансировании из муниципальных бюджетов, что отрицательно сказывается на системе комплектования и составе фондов библиотек. Объём финансирования муниципального бюджета на пополнение фондов библиотек составил 35,3 % (в 2010 году — 41,1 %) от бюджета всех уровней. Только в Знаменском, Никифоровском, Пичаевском, Рассказовском районах и г. Котовске доля муниципального бюджета в комплектовании фондов составляет от 50 до 67 %.

В настоящее время предполагается целенаправленная деятельность по созданию и широкомасштабному использованию во всех сферах библиотечной деятельности передовых информационных тех­нологий с целью совершенствования информационно-библиотечного обслуживания читателей. Библиотекам предсто­ит создать качественно новую систему обслуживания пользова­телей, обеспечивающую оперативность, адекватность и полноту удовлетворения информационных потребностей. В утверждённой 20 октября 2010 года Правительством РФ Государственной программе РФ «Информационное общество (2011-2020 годы)» приоритетными мероприятиями являются:

— расширение доступа граждан и организаций к современным информационным технологиям, к актуальной информации и знаниям;

— подключение к сети Интернет учреждений культуры, в первую очередь публичных государственных и муниципальных библиотек;

— реализация мероприятия «Модельные сельские библиотеки»;

— доля библиотечных фондов, внесённых в электрорнный каталог, в общем объёме фондов общедоступных библиотек должна составлять 100 % к 2015 году.

Материально-техническая база муниципальных библиотек не соответствует современным требованиям. Только в Бондарском, Жердевском, Сосновском и Токарёвском районах есть транспортные средства.

О динамике компьютеризации библиотек в общих чертах можно судить по следующим данным: из 555 библиотек области компьютерами оснащены 139 библиотек, что составляет 25,1 % от общего их числа. В 2006 г. только 36 библиотек области имели доступ в Интернет. В 2011 г. — 123 или 22,2 %.

Успешное выполнение информационной работы является одним из важнейших направлений деятельности библиотек области. 14 муниципальных образований региона получили межбюджетные трансферты (500,0 тыс. руб.) на проведение мероприятий по подключению 14 сельских библиотек к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учётом задачи расширения информационных технологий. В 2012 году 137 библиотек области имели доступ в Интернет или 25, 1% (в 2011 году — 123 библиотеки или 22,2 %). Тамбовская область среди 83 субъектов РФ занимала в 2011 году 41 место по % библиотек, имеющих доступ в Интернет, и 4 место среди 17 субъектов ЦФО.

В целях создания единой корпоративной библиотечной сети тринадцать лет создаётся в государственных библиотеках области поисковый аппарат в электронном режиме и пять лет — в муниципальных библиотеках. Объём электронного каталога, доступного в Интернете в 2011 году составил 210, 9 тыс. записей или 43,4 % от общего объёма ЭК. К сожалению, сегодня посредством сайтов только областная библиотека им. А.С.Пушкина, областная детская библиотека, ЦБС городов Котовска и Тамбова предоставляют удалённым пользователям доступ к электронным каталогам. И если вспомнить рекомендации органам местного самоуправления по выполнения Плана реализации Стратегии информационного общества в Российской Федерации до 2011 года, утверждённого Советом при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 13.02.2010 года № Пр-357 все центральные библиотеки должны были выполнить данную услугу пользователям.

Созданы и работают 39 библиотечных сайтов, среди них 36 сайтов в муниципальных образованиях. Библиотечные сайты становятся каждым днем все более популярным, сервисом, который библиотеки предоставляют своим пользователям. Число посещений Интернет-сайтов по области составило 195 тысяч, из них 31,4 % приходится на долю муниципальных библиотек, 68,6 % — областные библиотеки. Самые популярные из муниципальных библиотек — сайты центральных библиотек Умётского, Первомайского, Жердевского районов и г. Котовска.

В настоящее время в регионе функционируют 28 модельных библиотек. Целевая программа «Культура Тамбовской области 2012-2016 годы» нацеливает, что к 2017 году 10 сельских библиотек должны стать модельными, то есть по две модельные библиотеки ежегодно. Из областного бюджета предполагается выделение 1 млн 150 тыс. рублей на достижение этой цели.

На деятельность библиотек Тамбовской области было затрачено 201 млн 818 тыс. рублей. На одну библиотеку использовано 364,0 тыс. рублей. Тамбовская область по данному показателю в 2011 году занимала 76 место среди субъектов РФ. Основная часть финансовых средств составляет заработная плата работников библиотек — 142 млн 338 тыс. или 70,5 %. Средняя зарплата библиотечного работника по данным ГИВЦ составила 7541 рублей или 59 место среди субъектов РФ.

С января 2012 года вступил в действие на территории Тамбовской области Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Поменялся правовой статус библиотек, их организационные формы, содержание деятельности, приняты Уставы. Библиотеками была проделана огромная работа по созданию Муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) библиотечного учреждения. Муниципальное задание — это документ, который устанавливает требования к составу, качеству и объему предоставляемой услуги. В муниципальном задании присутствуют, как правило, такие услуги как комплектование фондов, информационно-библиографическое обслуживании. Объём муниципального задания не должен быть меньше предыдущего года. Сейчас идёт формирование муниципального задания на 2015 год.

Муниципаль­ные библиотеки должны стать главными центрами доступа к информационным ресурсам России и мира. В связи с этим им предстоит обеспечить доступ населения к социально значимой информации через центры общественного доступа, уделяя внимание воспитанию информационной культуры, расширению ассортимента библиотечно-информационных услуг, в том числе платных. Принято Постановление администрации Тамбовской области от 28.10.2011 N 1481 «Об организации центров общественного доступа к официальным сайтам органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронном виде, и об организации регионального центра телефонного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг». В соответствии с данным Постановлением в Тамбовской области начался процесс организации Центров на базе муниципальных библиотек.

Таким образом, основными направлениями региональной политики по библиотечному делу являются сохранение сети общедоступных библиотек области; выполнение нормативных показателей деятельности библиотек; модернизация системы библиотечного и информационного обслуживания населения на основе современных информационных технологий; создание модельных библиотек; развитие сети центров доступа к социально-значимой информации на базе общедоступных библиотек; разработка и внедрение новых инновационных форм библиотечного обслуживания населения.

Презентация в формате PPT

Комментарии читателей

Вы можете оставить свой комментарий:

*Ваше имя:
E-mail:
Страна, город:
*Комментарий:
* :
	* - обязательно для заполнения Ваш E-mail будет доступен только администратору сайта.