29 сентября 2015 г. на базе Тамбовской областной научной универсальной библиотеки им. А. С. Пушкина сотрудниками отдела правовой информации совместно с Тамбовским региональным отделением ООО «Ассоциация юристов России» был организован и проведен областной семинар директоров и сотрудников Центров правовой информации государственных и муниципальных библиотек Тамбовской области «Информационно-правовое просвещение населения региона: взаимодействие библиотек и партнерских организаций». С целью разработки наиболее перспективных направлений участия библиотек в реализации социальных государственных программ Тамбовской области, предусматривающих правовое просвещение граждан, к участию в семинаре были привлечены представители государственных, коммерческих и некоммерческих общественных организаций, являющиеся партнёрами библиотечных учреждений области в сфере правопросветительской и правозащитной деятельности. В частности, в работе семинара приняли участие: председатель Координационного совета по повышению правовой культуры населения Тамбовской области В. В. Назаров, сотрудники Центра правительственной связи и информации Тамбовской области Л. А. Шевченко и А. М. Кузнецов, директор ЗАО «Консультант Юрист», член попечительского совета ТОГБУК ТОУНБ Е. Л. Заикин, заместитель директора ТОГУК «Государственное юридическое бюро Тамбовской области» С. А. Пучнина, руководитель аппарата ТРО ООО «Ассоциация юристов России» А. П. Бибаров-Государев, заместитель директора АНО «Юридический Центр «Гарант» Ю. А. Кнац, а также руководители и сотрудники Центров правовой информации 30 городских и районных библиотек Тамбовской области.

Приветствуя участников семинара, Председатель Координационного совета по повышению правовой культуры населения, заслуженный юрист России В. В. Назаров отметил, что развитое массовое правосознание, зрелая правовая активность граждан являются основой верховенства права в цивилизованном обществе, фундаментом правового государства. При этом наиболее эффективный результат достигается через создание стройной системы правового просвещения, цель которой — передача, накопление и усвоение знаний, принципов и норм права, а также формирование у населения соответствующего отношения к праву и практике его реализации, умения использовать свои права, соблюдать запреты и исполнять обязанности. Преодоление юридической безграмотности и правового нигилизма — одно из условий развития правовой культуры, и неслучайно именно учреждениям культуры, к которым относятся и библиотеки, отводится важная роль в организации правового просвещения и воспитания правосознания в современном российском обществе. В связи с этим правовое просвещение населения выступает одной из ключевых задач библиотечных учреждений Тамбовской области. Располагая имеющимися возможностями, публичные библиотеки выступают надёжным помощником государства в формировании юридической грамотности жителей области, повышении уровня их правовой культуры и оказании информационно-правовой помощи незащищённым слоям населения. Существенная роль библиотек в системе негосударственной юридической помощи во многом обеспечена существующей системой центров правовой информации в библиотеках.

Директор ТОУНБ им. А. С. Пушкина Л. А. Пронина, обращаясь к участникам семинара, обратила внимание на актуальность правовых знаний и необходимость владения населением правовой информацией, обозначив правопросветительскую деятельность библиотечных учреждений в качестве одного из основных векторов развития современной общедоступной библиотеки. В связи с этим всем библиотечным учреждениям области были даны рекомендации максимально полного и эффективного использования имеющихся ресурсов для информационно-правового обслуживания различных групп населения, оказания справочно-разъяснительной правовой помощи, поиска новых форм правпросветительской деятельности и выстраиванию целостной системы вертикальных и горизонтальных связей как с партнёрскими организациями, так и с коллегами из других библиотек региона.

Заведующая отделом правовой информации ТОУНБ им. А. С. Пушкина Н. Е. Козельцева в своем выступлении отметила, что основную функцию по обеспечению бесплатного доступа к федеральным и областным нормативным правовым актам в общедоступных библиотеках области исполняют Центры правовой информации (ЦПИ), деятельность которых координируется отделом правовой информации Тамбовской областной универсальной библиотеки им. А. С. Пушкина. На 1 сентября 2015 г. в области функционируют 51 Центр правовой информации на базе областных и центральных муниципальных библиотек и 12 пунктов правовой информации на базе сельских модельных библиотек. Одной из основных функций Центров является организация системы правового просвещения и бесплатного юридического консультирования населения на основе партнёрства с государственными и некоммерческими социально ориентированными организациями. Основными партнёрами библиотек в организации информационно-просветительской работы являются ЗАО «Консультант Юрист», ТРОО ООО «Ассоциация юристов России», АНО «Юридический Центр «Гарант», при помощи и всесторонней поддержке которых сотрудниками ЦПИ проводится множество значимых информационно-просветительских мероприятий и организовано обеспечение населения нормативно-правовой информацией, в основе которого лежит принцип «информация+консультация».

Роли библиотек в работе негосударственных центров бесплатной юридической помощи в Тамбовской области был посвящен доклад руководителя аппарата ТРО ООО «Ассоциация юристов России» А. П. Бибарова-Государева. В настоящий момент на базе негосударственного центра бесплатной юридической помощи Ассоциации юристов Тамбовской области функционирует 68 пунктов правовой помощи по всей области, 42 из которых расположены в библиотеках. Об эффективности их работы наглядно может свидетельствовать статистика обращений: с января по июнь 2015 года в негосударственном центре АЮР было зарегистрировано 1 973 обращения, 847 из которых поступило через пункты, расположенные в библиотечных учреждениях (43 % от всех обращений). Во время проведения ежеквартальных единых общероссийских Дней бесплатной юридической помощи эта цифра возрастает до 57 %. Такая активность граждан и их осведомлённость о возможностях негосударственной системы бесплатной юридической помощи находится в прямой зависимости от ответственного подхода к своей работе сотрудников ЦПИ и пунктов правовой помощи библиотек, считает А. П. Бибаров-Государев, особенно выделяя качество и результаты работы ЦБ г. Мичуринска, Кирсановской городской библиотеки, ЦБ г. Котовска, Межпоселенческой центральной библиотеки Инжавинского района, ЦБС г. Тамбова и отдела правовой информации ТОУНБ им. А. С. Пушкина.

Тема оказания бесплатной юридической помощи на базе общедоступных библиотек Тамбовской области была продолжена в выступлении заместителя директора АНО «Юридический Центр «Гарант» Ю. А. Кнац, отметившей, что благодаря библиотечным учреждениям, специалисты АНО «Гарант» одними из первых в России предоставили жителям отдалённых от областного центра районов области возможность получить бесплатную правовую помощь, невзирая на расстояние — дистанционно, посредством электронной почты через Интернет. Для получения дистанционной консультации гражданину не нужно приходить на личный приём к юристу, достаточно в любое удобное время обратиться в библиотеку своего района для заполнения соответствующей заявки. Ответ на такое обращение предоставляется в письменном виде в срок не более 14 дней. Практически ответ специалистами АНО «Юридический Центр «Гарант» направляется в библиотеку в течение рабочей недели. Ещё один современный формат правовой помощи осуществляется посредством видеофонии с помощью Skype-технологии и предполагает онлайн-общение гражданина с юристом. Для получения консультации необходимо обратиться в библиотеку, в которой организована система бесплатной правовой помощи в этом формате. В настоящее время бесплатная правовая помощь посредством видеофонии осуществляется в 35 библиотечных учреждениях, среди которых 26 — центральные городские и межпоселенческие библиотеки, 9 — модельные библиотеки сельских поселений. Сейчас это уже стабильно функционирующая система с существенным объемом консультирования — в среднем за один трехчасовой приём регистрируется до 7–10 обращений.

Особую активность в обращениях к юристам в режимах дистанционного и онлайн-консультирования (во многом благодаря информационно-рекламной деятельности муниципальных библиотек) проявляют жители Рассказовского района, городов Рассказово, Котовска и Кирсанова. Услуги правозащитников, как показывает статистика, наиболее востребованы людьми пожилого возраста, безработными гражданами и инвалидами, обращения которых составляют 61 % от общего числа зарегистрированных заявок (пенсионеры — 74 %).

Директор ЗАО «Консультант Юрист», член попечительского совета областной библиотеки Е. Л. Заикин, затронув тему сотрудничества в сфере правового просвещения библиотек и коммерческих организаций, обозначил возможные направления дальнейшего эффективного использования огромного информационного массива ресурсов справочно-правовой системы «Консультант Плюс» как в подготовке массовых мероприятий для различных категорий населения, так и оказания справочно-консультационной помощи для нуждающихся в ней граждан. Были отмечены и некоторые недостатки в работе ряда библиотек, в частности несвоевременное предоставление отчётности. Руководитель Учебного центра ЗАО «Консультант Юрист» М. А. Давыдова познакомила присутствующих с новинкой системы «Консультант Плюс» — банком данных электронного журнала «Азбука права», содержащим консультации экспертов и пошаговые инструкции по решению более 900 повседневных правовых вопросов: от оформления в собственность недвижимости до тонкостей заключения трудового договора. Все консультации содержат простые ёмкие ответы, прописанный порядок действий, ссылки на законодательство и сайты государственных органов, формы документов и другую полезную информацию. Материалы «Азбуки права» наверняка будут очень востребованы и полезны библиотекам в информационно-консультативной работе с населением.

Для грамотного и эффективного информационного-правового обслуживания населения библиотекарям необходимо уметь свободно и оперативно ориентироваться в обширном информационном поле нормативно-правовой направленности. С целью приобретения таких навыков сотрудники Центра специальной связи и информации в Тамбовской области А. М. Кузнецов и Л. А. Шевченко познакомили участников семинара с информационно-правовой системой «Законодательство России», являющейся элементом государственной системы официальной правовой информации.

В рамках обсуждения новых перспективных направлений участия библиотек в реализации программ правового просвещения и предоставления бесплатной юридической помощи населению Тамбовской области, слово было предоставлено работникам ряда районных библиотек с целью обмена опытом практической работы и поиску новых форм правопросветительской деятельности библиотечных учреждений. Специалист ЦПИ Кирсановской городской библиотеки С. А. Трофимова поделилась наиболее удачными наработками в организации информационно-массовых мероприятий правового толка для школьников и студентов средних специальных учебных заведений, а директор Бондарской ЦБ Е. Н. Ступникова обозначила ряд проблем в юридическом сопровождении повседневной деятельности библиотеки и высказала необходимость проведения практических семинаров по наиболее актуальным вопросам. О проведении в ближайшее время первого подобного семинара, касающегося практических проблем применения в библиотечной сфере Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» была достигнута предварительная договоренность со специалистами по обучению ЗАО «Консультант Юрист».

Подводя итоги работы семинара, заведующий ОПИ ТОУНБ им. А. С. Пушкина Н. Е. Козельцева констатировала, что в настоящее время в Тамбовской области на базе Центров правовой информации и пунктов правовой помощи общедоступных библиотек сформирована система работы по правовому просвещению и информированию населения с целью повышения правовой грамотности жителей и распространения правовой информации на муниципальных территориях. В рамках данной деятельности, наряду с организацией индивидуального обслуживания посетителей, широко применяются формы и методы массового информирования, направленные на продвижение правовой информации в различные слои общества.

К настоящему времени оно осуществляется по трем направлениям:

— организация системы бесплатного юридического консультирования населения с использованием современных информационных технологий;
— проведение правопросветительских мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности населения;
— составление и распространение печатных информационных материалов по наиболее востребованным проблемам российского законодательства.

Бесплатная правовая помощь на базе библиотек Тамбовской области предоставляется в трех основных форматах:

— личный прием граждан в ЦПИ библиотек;
— письменное (дистанционное) консультирование с использованием электронной почты библиотек;
— онлайн-консультирование с помощью видеофонии при посещении библиотек.

Тем не менее, для более эффективного и действенного оказания правовой помощи и повышения правовой культуры населения области в дальнейшем, по мнению Н. Е. Козельцевой, было бы целесообразно привлечение к консультационной работе с населением помимо юридического сообщества представителей организаций и учреждений, непосредственно работающих с населением (отделы социальной защиты, Пенсионный фонд, органы внутренних дел и др.), а также привлечение к консультированию на постоянной основе специалистов Государственного юридического бюро Тамбовской области (заключение договора о сотрудничестве).

По общему мнению участников семинара, социальная роль публичных центров правовой информации при библиотеках должна стать еще более значимой и заключаться, прежде всего, в создании условий для свободного и полного удовлетворения информационно-правовых запросов граждан, общественных и государственных структур на основе фонда официальных правовых документов, формируемого с использованием современных информационных технологий.